中國紅十字會副會長郭長江
慈善是倫理方式的社會分配,，源于人類與生俱來的助人善意,。這種善良的愿望在洪荒時代就已經(jīng)存在,，歷史非常悠久,，文化根基非常深遠,，是世界不同文化中相通的倫理道德觀念,。這種理念跨種族,，跨民族,，跨國界,，跨時空,，人不分中外，地不分東西,，時不分古今,，獲得當今世界廣泛認同。
中國公益慈善事業(yè)回顧和展望
中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展是歷史進程的必然結果,。中國的慈善文化源遠流長,。孔子從道德感情的角度出發(fā),，提出了“仁者愛人”之說,，為中國的傳統(tǒng)慈善觀奠定了理論基礎。除了儒家的“仁愛”,，還有道家的“積德”和墨家的“兼愛”等,，以及之后傳入我國的佛教的慈悲觀、業(yè)報說和功德觀等共同構成了傳統(tǒng)慈善活動興起的思想淵源,。中國人的慈善傳統(tǒng)歷史悠久,。中國古人中經(jīng)常涌現(xiàn)出“樂善好施”的善人，中國古代被稱為“義舉”的善行有多種形式,，如“義倉”——專門向饑民賑糧,；“義舍”——為無家可歸者提供住宿；“義學”——為失學者提供就學的機會,，等等,。這些活動是具有純粹自發(fā)性質的慈善行為，在歷朝歷代都不鮮見。中國災荒頻仍,，因救荒賑災而成立了很多善會,、善堂，這些慈善組織構成了很長一段時間內(nèi)我國公益慈善事業(yè)的主體,，在戰(zhàn)爭和災害救濟中發(fā)揮了重要作用,。改革開放帶來中國公益慈善事業(yè)的春天。新中國成立之初到改革開放前,，當代中國慈善事業(yè)近乎空白,。新中國成立初期，在政治方面,，慈善事業(yè)被定位為“統(tǒng)治階級麻痹人民的裝飾品”,，舊時代所舉辦的慈善事業(yè)遭到無情的徹底否定，政府單打獨斗竭盡全力對滿目瘡痍,、民窮財盡的社會進行普遍的救濟,；在經(jīng)濟方面，貧困的普遍化和財富的平均化使慈善事業(yè)成為無源之水,。這種情況一直持續(xù)到改革開放才迎來轉機,。首先，改革開放以來,，解放思想,、實事求是的思想路線為公益慈善事業(yè)重新繁榮發(fā)展創(chuàng)造了寬松的思想文化條件。其次,，改革開放給我國經(jīng)濟,、政治、文化,、社會帶來的全面協(xié)調(diào)發(fā)展使我國綜合國力大幅提升,，為公益慈善事業(yè)繁榮發(fā)展提供了良好的物質條件。第三,，改革開放以來,，國家頒布實施了一系列的政策、法規(guī),，為公益慈善事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障,。第四，改革開放以來,，中國的公益慈善組織從國外同行那里引進了理念,、經(jīng)驗和資金，綜合能力快速提高,?？傊?，改革開放政策使我國逐步走上了經(jīng)濟發(fā)展、民主健全,、文化繁榮、社會和諧,、人民生活殷實的道路,，使得包括紅十字會在內(nèi)的各類社會組織重新煥發(fā)了活力。
中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展是社會建設的必然趨勢,。黨的十六大以來,，我國社會建設領域不斷取得新的進展和成就，隨著發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，我國的公益慈善事業(yè)突飛猛進,。黨的十六屆四中全會明確提出將“健全社會保險、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”作為加強黨的執(zhí)政能力的一個重要方面,。黨的十七大再次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為加快完善社會保障體系的舉措之一。2008年被稱為中國的公益元年,，這一年召開了中華慈善大會,，在會上公布的一組數(shù)據(jù)令我至今記憶猶新——汶川地震抗震救災各類捐贈總價值937億元，超過1996-2007年全國接收的救災捐贈款物的總和 ,。此后,，中國的公益慈善事業(yè)進入一個嶄新的發(fā)展時期?！?011年度中國慈善捐助報告》顯示,，沒有大災的2011年，中國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額也達到了845億元人民幣,。2012年二季度全國社會服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國現(xiàn)有基金會2711個。這些數(shù)據(jù)在展現(xiàn)改革開放以來中國公益慈善事業(yè)取得成就的同時,，也一定程度上呈現(xiàn)了事業(yè)的發(fā)展趨勢：一是公益慈善事業(yè)的參與主體多元化,，二是各種公益慈善募捐活動的運作形式和救助形式多元化，三是公益慈善救助的范圍向多領域拓展,。中國的慈善事業(yè)經(jīng)過多年量變積累,，完成了質的飛躍。
中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展是全球化進程的必然選擇,。20世紀80年代以來,，包括慈善組織在內(nèi)的全球“第三部門”凸現(xiàn)出越來越重要的作用。世界范圍內(nèi)“第三部門”地位的提升為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有益的參考模式,。中國加入WTO之后,，在融人經(jīng)濟全球化的進程中,，日益受到“第三部門”發(fā)展潮流的影響。同時,，眾多跨國公司與國際性的慈善組織也更多的將其參與,、組織慈善項目的經(jīng)驗、做法帶入中國,。在此意義上,，國際大環(huán)境既為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了機遇，也為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展注入了直接的推動力,。
中國公益慈善事業(yè)發(fā)展任重而道遠,。在看到發(fā)展成就的同時，我們也看到,，無論慈善捐贈的總額,，還是慈善組織的數(shù)量，與發(fā)達國家相比,，我國的公益慈善事業(yè)還處于起步階段,，仍有很長的路要走。
當前,，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)有：公民的公益慈善觀念還比較落后,，公益慈善救助的需求數(shù)量龐大，公益慈善籌資的水平較低,，相關的法律,、法規(guī)、政策尚不健全和完善,，公益慈善組織數(shù)量偏少,，公益慈善組織自身存在著不適應發(fā)展需要的弱點，對公益慈善事業(yè)缺乏有效的監(jiān)管,，等等,。
改革是中國公益慈善事業(yè)的必然選擇
中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體。狹義理解人道主義工作,，包括傳播,、監(jiān)督、實施以日內(nèi)瓦公約為核心的國際人道法及保護人的生命健康,、維護人類尊嚴的其他相關工作,；廣義理解人道主義工作，其中許多旨在改善最易受損群體生活境況的工作都與公益慈善事業(yè)相關,。換言之,，中國紅十字會承擔的部分職責屬于公益慈善事業(yè)范疇。今年,，是中國紅十字會以改革為主線,、以公信力建設為重點的能力建設年,。前不久，國務院印發(fā)了《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》,，指明了推進紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新的方向和路徑,。目前，中國紅十字會正在貫徹落實國務院《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》,，全面推進綜合改革工作,，廣大紅十字工作者都在以積極的態(tài)度討論改革、參與改革,。借此機會，我從紅十字會的實踐角度著重談一談對中國公益慈善事業(yè)改革發(fā)展的看法,。
改革縱貫中國紅十字會的百年歷程,。回顧中國紅十字會108年的風雨歷程,，從1904年誕生之日起,，中國紅十字會就一直處于變革之中。在組織方面,，從“中西合辦,，西董主導” 到“國人自辦”，從成立之初的“紅會林立,，雜亂無章” 到統(tǒng)一大會后“告別散漫,，走向統(tǒng)一” ，從改組之后由政府部門代管到依法獨立設置,，一個多世紀以來,，經(jīng)歷了多次變革。與此同時,，中國紅十字會的定位發(fā)生了多次演變,。1922年，“中國紅十字會章程”明確“本會事業(yè)”是：戰(zhàn)時,，救護傷?。黄綍r,，賑災施療,。l950年，中國紅十字會協(xié)商改組后直接由中央人民政府政務院政法委員會主管,。由于改組后的《中國紅十字會章程》借鑒前蘇聯(lián)的做法,，把紅十字會定位為“人民衛(wèi)生救護團體”，先后演變?yōu)橛蓛?nèi)務部,、衛(wèi)生部指導聯(lián)系,。1961年通過的新修訂的《中國紅十字會章程》,，明確“中國紅十字會是中國人民組織的群眾性的衛(wèi)生救護團體”。1985年5月,，中國紅十字會第四次全國會員代表大會召開,，明確提出“中國紅十字會是全國性的人民衛(wèi)生救護和社會福利團體，是政府的助手”,。首次提出要把中國紅十字會辦成具有中國特色的社會主義紅十字會,。1993年頒布的“紅十字會法”規(guī)定中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”，中國紅十字會的性質,、任務和管理體制又一次發(fā)生轉變,。
根據(jù)“紅十字會法”的規(guī)定，縣級以上行政區(qū)域應建立地方各級紅十字會,。截至2011年底,，除中國紅十字會總會外，有31個省,、自治區(qū),、直轄市分會，新疆生產(chǎn)建設兵團分會,，香港,、澳門2個特別行政區(qū)分會，鐵路系統(tǒng)紅十字會,；334個地市級紅十字會（其中已理順管理體制的321個,，占96.1%），2848個縣級紅十字會（其中已理順管理體制的1749個,占61.4%）,。各級紅十字會共有專職干部10174人,。
改革是紅十字會和眾多公益慈善組織的必然選擇。中國紅十字會建會已經(jīng)108年,，“百年老店,，初創(chuàng)階段”是對中國紅十字會百年滄桑的高度概括。從1904到1949年,，日俄戰(zhàn)爭,、辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭,、抗日戰(zhàn)爭,、解放戰(zhàn)爭，國家處在不斷的戰(zhàn)亂之中,，可謂烽火不息,。新中國成立以后，由于定位的問題,，紅十字會的優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮,。文革十年,，國內(nèi)工作被迫中止，國際工作在“維持”中堅守,。1978年,，中國紅十字會成立74年時，才恢復國內(nèi)工作,，但沒有獨立開展工作,。1999年，成立95年時,，總會理順管理體制,，由衛(wèi)生部門代管改為國務院領導直接聯(lián)系。在成立100年時,，各省級分會才理順了管理體制,。是名副其實的“百年老店，初創(chuàng)階段”,。
經(jīng)營這樣一個“百年老店”，在任何時候,，改革都不是一件可有可無的事情,，而是一項永恒的事業(yè)，是中國紅十字會永續(xù)經(jīng)營之必需,?？梢哉f，為紅十字會立法,、理順管理體制等都是重要的改革,，但這些改革的成果要靠新的體制機制創(chuàng)新、能力建設等改革措施來保障,。比如,，有的已經(jīng)理順管理體制的縣級紅十字會無所作為甚至難以生存；各級紅會編制少,、工作多,、任務重，進一步發(fā)展面臨困難,；這些年的工作中也暴露出工作能力上的許多不足等等,。紅十字會面臨的這些困難和問題需要用改革來克服，紅十字事業(yè)的發(fā)展需要用改革來實現(xiàn),，更為重要的是,，更好地改善最易受損害群體生活境況的使命要靠改革來完成。
改革不僅是紅十字會的選擇,，也將是中國整個公益慈善事業(yè)的選擇,。這是政府職能轉變的需要：目前中國正處在社會經(jīng)濟轉型發(fā)展進程之中,，越來越多以往由政府或企業(yè)承擔的社會事務需要由包括公益慈善組織在內(nèi)的各種社會團體來承擔，要承擔并完成好這些任務,，各公益慈善組織必須通過改革創(chuàng)新,，不斷加強能力建設。這是社會公眾的期待：在公益慈善需求日益增長的同時,，社會各界對公益慈善組織的公信力,、執(zhí)行力和救助實力等不斷提出新的更高的要求，公益慈善組織必須完成從傳統(tǒng)慈善團體到公益信托人的角色轉換,，并不斷提升履行捐贈者賦予的信托責任的能力,。這也是公益慈善組織自身發(fā)展的必然：當一個組織處在其生命周期的不同階段，面對外部環(huán)境或內(nèi)部資源和能力（如人力資源,、功能資源,、技術能力、組織能力等）的不斷變化時,，必須與時俱進有計劃地采取有效的變革措施,，保持組織的生機和活力?？傊?，改革是包括紅十字會在內(nèi)的廣大公益慈善組織的必然選擇。
中國紅十字會改革發(fā)展的愿景
紅十字事業(yè)的發(fā)展是與時代的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的,。新的歷史條件下,，紅十字會被賦予了新的責任和更高的要求。中國紅十字會主動融入改革發(fā)展大局,，積極探索新時期工作的長效體制機制,，努力推進紅十字事業(yè)科學發(fā)展。
中國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,，中國紅十字會是黨和政府在人道工作領域的得力助手,，構建社會主義和諧社會的重要力量，社會主義精神文明建設的生力軍和我國民間外交的重要渠道,。中國紅十字會將圍繞人道使命,，依托自身覆蓋面廣、動員力強,、與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢,，廣泛參與到國家的經(jīng)濟、政治,、社會,、文化和生態(tài)的全面建設和發(fā)展中去，作出應有的貢獻。
為了實現(xiàn)這一美好愿景,，中國紅十字會正在實施一系列的改革措施,，推進紅十字事業(yè)的科學發(fā)展。
積極推進體制機制創(chuàng)新,，強化監(jiān)督,，打造公開透明的紅十字會。貫徹國務院《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》要求,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制,，理順政府與紅十字會的關系，使紅十字會在人道工作中發(fā)揮更大作用,。改革和完善紅十字會內(nèi)部治理結構,，創(chuàng)新管理模式，強化民主決策機制,，提高組織執(zhí)行能力,。加大上級紅十字會對下級紅十字會的督導力度。嚴格執(zhí)行信息公開制度,，做到資金募集,、財務管理、招標采購,、分配使用等捐贈信息公開透明,，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監(jiān)督權,。建立和完善法律監(jiān)督,、政府監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、自我監(jiān)督相結合的綜合性監(jiān)督體系。完善經(jīng)費審查監(jiān)督制度,，建立社會監(jiān)督委員會,，對捐贈款物的管理、使用情況進行監(jiān)督,；建立績效考評和問責機制,，嚴格實行責任追究。
依法履職,，切實做精做強核心業(yè)務,。紅十字會的宗旨是保護人的生命和健康，核心業(yè)務大體上可以概括為“三救”（應急救援,、應急救護,、人道救助）和“三獻”（宣傳推動無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官組織捐獻）,。我們將更加突出重點,，將核心業(yè)務做精、做實,、做強,。
一是建立健全紅十字應急救援體系。配合各級政府做好災害應急響應和防災減災工作,，參與國家救災標準化體系的研究和設定,，依托志愿人員建立包括災后搜救、水上救生,、醫(yī)療救護,、應急供水、大眾衛(wèi)生,、生活賑濟,、心理支持等在內(nèi)的各類專業(yè)化救援隊伍，提高民間救援的專業(yè)化水平,。
二是建立紅十字救護培訓的長效機制,。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范,、健全的培訓體系,，提升服務能力和質量，推動紅十字救護培訓工作進社區(qū),、進農(nóng)村,、進學校、進企業(yè),、進機關,，不斷提高應急救護知識在群眾中的普及率。
三是提高紅十字會的人道救助能力,。繼續(xù)實施“紅十字博愛送萬家”和“紅十字博愛家園”等品牌項目和活動,，在農(nóng)村和社區(qū)大力開展以健康服務、大病救助,、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的社會救助活動,，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務體系。積極探索興辦醫(yī)療,、康復,、養(yǎng)老等領域的社會公益事業(yè)，提高紅十字會的救助能力,。
四是進一步做好無償獻血,、造血干細胞捐獻,、遺體和人體器官捐獻工作。依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰工作,。積極推進中華骨髓庫和地方分庫建設,，建立對造血干細胞捐獻志愿者的激勵補償機制，不斷擴大庫容量,，提高管理的信息化和規(guī)范化水平,。協(xié)同衛(wèi)生部門依法開展遺體、器官捐獻工作,，充分尊重捐獻人的意愿,，按照公平、公正,、科學的要求,，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益,。
五是積極參與國際人道主義援助及相關交流合作,。積極參與國際紅十字運動和國家對外人道援助工作，充分發(fā)揮紅十字會在人道外交以及重大國際人道事件上的特殊作用,。
加強紅十字會的組織和隊伍建設,。未來一個時期紅十字會的改革與發(fā)展，組織和隊伍建設是重要的戰(zhàn)略舉措,。重點包括加強組織建設,，完善法人治理結構，加強人才隊伍和志愿者隊伍建設等等,。
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