首頁 >
機關(guān)建設(shè) >
紀檢監(jiān)察 >
政策法規(guī)
日前，中共安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》,，并發(fā)出通知,，要求各市、縣委,，省委各部委,，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組遵照執(zhí)行,?！敦瀼亍粗袊伯a(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》全文如下。
第一章 總 則
第一條 為落實全面從嚴治黨要求,，規(guī)范和強化全省黨的問責工作,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。
第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導,，加強黨的建設(shè),，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責、有責要擔當,、失責必追究,，督促全省各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部牢固樹立“四個意識”，切實擔負起管黨治黨的政治責任,。
第三條 問責工作應(yīng)當堅持的原則：依規(guī)依紀,、實事求是，失責必問,、問責必嚴,，懲前毖后,、治病救人,，分級負責、層層落實責任,。
第四條 問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限,，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任,。
問責對象是各級黨委（黨組）,、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員,，重點是主要負責人,。
第五條 問責應(yīng)當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任,，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。
第二章 問責情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責的,，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定予以問責。
第七條 黨的領(lǐng)導弱化,，在推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導不力，有下列情形之一,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當予以問責：
（一）貫徹落實黨的理論和路線方針政策,、貫徹執(zhí)行“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念等黨中央決策部署及省委要求不到位、打折扣,、搞變通的,；
（二）在推進經(jīng)濟建設(shè)中領(lǐng)導不力，貫徹執(zhí)行深化經(jīng)濟體制改革,、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實施五大發(fā)展行動計劃、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等決策部署不堅決不到位的,；
（三）在推進政治建設(shè)中領(lǐng)導不力,，貫徹執(zhí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,、基層群眾自治制度,、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進全面依法治省和政府職能轉(zhuǎn)變等決策部署不堅決不到位的,；
（四）在推進文化建設(shè)中領(lǐng)導不力,，貫徹執(zhí)行推進社會主義核心價值觀建設(shè)、加強意識形態(tài)工作,、深化文化體制改革,、完善公共文化服務(wù)體系、打造創(chuàng)新型文化強省等決策部署不堅決不到位的,；
（五）在推進社會建設(shè)中領(lǐng)導不力,，貫徹執(zhí)行推進社會治理體制改革、完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系,、推進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、保障食品藥品安全、推進精準扶貧精準脫貧,、維護社會和諧穩(wěn)定等決策部署不堅決不到位,，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的；
（六）在推進生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導不力,，貫徹執(zhí)行保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源,、實施主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,、節(jié)能減排等決策部署不堅決不到位,，導致生態(tài)環(huán)境明顯惡化，或者發(fā)生重大環(huán)境事件的,；
（七）在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力,，出現(xiàn)重大失誤的,。
第八條 黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強烈,，有下列情形之一,，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,，應(yīng)當予以問責：
（一）不重視加強黨的思想建設(shè),，不認真貫徹黨的思想路線，組織學習宣傳黨的理論和路線方針政策不力,，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的,；
（二）黨內(nèi)政治生活不正常，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)措施不到位,，執(zhí)行民主集中制不力,，批評和自我批評流于形式，組織生活不健全,，民主生活會,、“三會一課”等制度落實不到位,，不按期進行換屆,，黨組織軟弱渙散，對黨員疏于教育,、管理和監(jiān)督的,；
（三）作風建設(shè)流于形式，落實中央八項規(guī)定精神和省委,、省政府“三十條”要求不到位,，對“四風”問題查處不力，管轄范圍內(nèi)頂風違紀問題頻發(fā)的,；
（四）在干部選拔任用工作中,，不認真執(zhí)行 《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等規(guī)定，選人用人失察失誤,，“帶病提拔”,、跑官要官、買官賣官,、拉票賄選等問題突出的,。
第九條 推進全面從嚴治黨不力，有下列情形之一,，造成嚴重后果的,，應(yīng)當予以問責：
（一）主體責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟,，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,、不整改不問責的；
（二）監(jiān)督責任落實不到位,，紀檢機關(guān)不認真落實轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風要求,，不嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責的,；
（三）領(lǐng)導責任落實不到位，好人主義盛行,、搞一團和氣,，不負責、不擔當,，對錯誤現(xiàn)象不聞不問,，對干部身上的問題不敢說、不敢管的,；
（四）貫徹落實《中共安徽省委關(guān)于學習貫徹黨的十八屆六中全會精神開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面的意見》等不到位的,。
第十條 維護黨的紀律不力，有下列情形之一,，導致違規(guī)違紀行為多發(fā),，造成惡劣影響的，應(yīng)當予以問責：
（一）維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職,，管轄范圍內(nèi)有令不行,、有禁不止，團團伙伙,、拉幫結(jié)派,，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一,，損害中央權(quán)威等問題嚴重的,；
（二）維護黨的組織紀律失職，管轄范圍內(nèi)不執(zhí)行或者擅自改變黨組織決定,、違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度,、搞非組織活動、欺騙組織,、侵犯黨員權(quán)利等問題嚴重的,；
（三）維護黨的廉潔紀律失職，管轄范圍內(nèi)以權(quán)謀私,、違規(guī)收受或者購買贈送禮品禮金,、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財、違規(guī)從事營利性活動等問題嚴重的,；
（四）維護黨的群眾紀律失職,，管轄范圍內(nèi)弄虛作假,、欺上瞞下、優(yōu)親厚友,、吃拿卡要,、推諉扯皮、作風粗暴,、漠視或者侵害群眾利益,、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴重的；
（五）維護黨的工作紀律失職,，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟,、司法、執(zhí)紀執(zhí)法活動等問題突出,，失密泄密,、違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴重的；
（六）維護黨的生活紀律失職,，管轄范圍內(nèi)違反社會公德,、家庭美德等問題嚴重的。
第十一條 推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決,、不扎實,，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不到位，有下列情形之一的,，應(yīng)當予以問責：
（一）懲治腐敗不力,，對本地、本單位發(fā)生的違規(guī)違紀問題瞞案不報,、壓案不查、包庇袒護,，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的,；
（二）沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面，對苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題沒有做到抓早抓小,、動輒則咎,，導致管轄范圍內(nèi)損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；
（三）對源頭防治腐敗工作不重視,，權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制缺失,，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度不到位，造成嚴重后果的,；
（四）疏于教育,、管理、監(jiān)督,，領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的,；
（五）基層黨風廉政建設(shè)不力,，整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題不堅決，集體“三資”管理,、土地征收,、扶貧等領(lǐng)域違紀違規(guī)問題多發(fā)，得不到有效治理的,。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部有其他需要問責的失職失責情形的,，應(yīng)當予以問責。
第三章 問責方式及適用
第十三條 對黨組織的問責方式包括：
（一）檢查,。對履行職責不力,、情節(jié)較輕的，應(yīng)當責令其作出書面檢查并切實整改,。
（二）通報,。對履行職責不力、情節(jié)較重的,，應(yīng)當責令整改,，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組,。對失職失責,，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,，應(yīng)當予以改組,。
對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括：
（一）通報。對履行職責不力的,，應(yīng)當嚴肅批評,，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報,。
（二）誡勉,。對失職失責、情節(jié)較輕的,，應(yīng)當以談話或者書面方式進行誡勉,。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責,、情節(jié)較重,，不適宜擔任現(xiàn)職的，應(yīng)當根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責令辭職、降職,、免職等措施,。
（四）紀律處分,。對失職失責應(yīng)當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任,。
上述問責方式,，可以單獨使用，也可以合并使用,。
對黨員領(lǐng)導干部的問責影響期,，按照中央及省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形,，并有下列情節(jié)之一的,，應(yīng)當從重問責：
（一）出現(xiàn)問題后，不及時采取補救措施,，致使危害結(jié)果擴大,，或者被問責后，不吸取教訓,，再次發(fā)生類似問題的,；
（二）對檢舉人、控告人打擊報復的,；
（三）其他應(yīng)當從重問責情節(jié),。
第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形，并有下列情節(jié)之一的,，可以從輕或者減輕問責：
（一）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正,，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）認真及時整改,，成效明顯的,；
（三）其他可以從輕或者減輕問責情節(jié)。
第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問責情形,，并有下列情節(jié)之一的,，可以免予問責：
（一）對錯誤決策明確提出反對意見的；
（二）不可抗力導致的,。
第四章 問責程序
第十七條 問責決定應(yīng)當由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部,，紀委（紀檢組）,、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責,；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議,；對黨的領(lǐng)導干部采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行,。
第十八條 發(fā)現(xiàn)黨組織和黨的領(lǐng)導干部有下列問責線索,，經(jīng)初步核實后,，有管理權(quán)限的黨組織、紀委（紀檢組）,、黨的工作部門視情決定啟動問責：
（一）公民,、法人或者其他組織的檢舉和控告；
（二）紀律審查,、巡視巡察,、審計、行政執(zhí)法和處理重大事故事件等工作中發(fā)現(xiàn)的線索,；
（三）工作檢查,、考察考核結(jié)果；
（四）司法機關(guān)提供的情況及意見,、建議,；
（五）新聞媒體曝光的事項；
（六）其他反映黨組織和黨的領(lǐng)導干部存在需要問責情形的線索,。
第十九條 有管理權(quán)限的黨組織根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索,，認為需要查明事實、進行問責的,，可以組成調(diào)查組或者指定紀委（紀檢組）,、黨的工作部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查。
紀委（紀檢組）,、黨的工作部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的線索,，認為需要查明事實、進行問責的,，可自行組成調(diào)查組進行調(diào)查,。
對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的,，可以直接作出問責決定,。
第二十條 黨組織作出的問責決定，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定,。
作出問責決定前,，應(yīng)當聽取被問責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案,；對其合理意見,，應(yīng)當予以采納。
問責對象對問責決定不服的,，可以在收到問責決定15日內(nèi),，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。申訴期間,，不停止問責決定的執(zhí)行,。
第二十一條 問責決定作出后，應(yīng)當及時向被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。有關(guān)問責情況應(yīng)當向組織部門通報,，組織部門應(yīng)當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案,；涉及組織調(diào)整或者組織處理的,，應(yīng)當在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問責的黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討,，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查,。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分方式問責的,，一般應(yīng)當向社會公開。
受到問責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部,，取消當年度考核評優(yōu)和評選各類先進資格,。
第二十二條 實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的,，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,，都應(yīng)當嚴肅問責,。
第二十三條 建立問責情況報告制度。各級黨組織每年一月底前應(yīng)當向上級黨組織和紀檢機關(guān)報告上一年度問責工作開展情況,。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自2016年12月23日起施行,。此前我省發(fā)布的有關(guān)問責規(guī)定，凡與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行,。
