紅總字〔2010〕101號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市紅十字會(huì),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)，鐵路,、商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)：
為落實(shí)《中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求,，促進(jìn)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救護(hù)工作”）快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)工作提出以下意見：
一,、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急救護(hù)工作的重要意義
開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力,，組織群眾參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù),，是中國(guó)紅十字會(huì)的傳統(tǒng)工作和法定職責(zé)，是保護(hù)群眾生命和健康的重要方法和手段,，也是紅十字會(huì)堅(jiān)持以人為本,，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),。
近年來(lái)，各級(jí)紅十字會(huì)大力開展應(yīng)急救護(hù)師資培訓(xùn),、應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn),，并組織紅十字應(yīng)急救護(hù)員（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救護(hù)員”）參與突發(fā)事件救援和社會(huì)活動(dòng)保障服務(wù)，取得了突出的成績(jī),。但目前,，應(yīng)急救護(hù)工作仍滯后于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全,、健康需求。各級(jí)紅十字會(huì)要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急救護(hù)工作的重要意義,，采取有效措施,，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)工作發(fā)展。
二,、加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，合理利用各種資源，大力開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)群眾災(zāi)害預(yù)防,、逃生避險(xiǎn)和自救互救能力，弘揚(yáng)和傳播“人道,、博愛,、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，保護(hù)群眾生命和健康,，為國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn),。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局,。將應(yīng)急救護(hù)工作與國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)相結(jié)合,，與備災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)相結(jié)合,，與精神文明建設(shè)相結(jié)合,，將應(yīng)急救護(hù)工作納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，納入政府民生工程,。
2.堅(jiān)持群眾性原則,。應(yīng)急救護(hù)是在專業(yè)急救人員到來(lái)之前，由應(yīng)急救護(hù)員（第一目擊人）志愿為傷病者提供的初級(jí)的、現(xiàn)場(chǎng)的緊急人道救護(hù)行為,。人民群眾是應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的對(duì)象,，也是實(shí)施應(yīng)急救護(hù)的主力軍。應(yīng)急救護(hù)工作必須深入基層,，面向群眾,。
3.堅(jiān)持公益性原則。中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體,，應(yīng)急救護(hù)工作要堅(jiān)持公益性原則,，要以應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)為載體，對(duì)群眾特別是青少年開展道德培育和道德實(shí)踐,，倡導(dǎo)人道救助精神和志愿服務(wù)理念,。
4.堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),。在全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)核心內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地方和行業(yè)紅十字會(huì)可根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅拘袠I(yè)的實(shí)際情況和需求,，探索行之有效的運(yùn)行模式,，開發(fā)特色培訓(xùn)課程，采取多樣的授課形式,?？倳?huì)對(duì)各地的培訓(xùn)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.建立全國(guó)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與管理體系,，提高應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)質(zhì)量和管理水平,，打造有影響力的紅十字應(yīng)急救護(hù)品牌。
2.應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能的普及率顯著提高,。到2014年全國(guó)應(yīng)急救護(hù)普及率達(dá)到人口總數(shù)1.5%以上,，直轄市、省會(huì)城市和部分基礎(chǔ)較好的城市,，達(dá)到每100-200人中有1名培訓(xùn)合格的應(yīng)急救護(hù)員,。
3.建立紅十字應(yīng)急救護(hù)志愿者隊(duì)伍，定期開展群眾性應(yīng)急救護(hù)演練,，參與突發(fā)事件救援和社會(huì)活動(dòng)的保障服務(wù),。
三、加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)工作組織建設(shè)
（一）中國(guó)紅十字救護(hù)工作指導(dǎo)委員會(huì)是應(yīng)急救護(hù)工作管理政策和工作規(guī)劃的制定機(jī)構(gòu),，對(duì)全國(guó)應(yīng)急救護(hù)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,。
（二）總會(huì)將成立全國(guó)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作指導(dǎo)中心，為全國(guó)紅十字系統(tǒng)應(yīng)急救護(hù)工作提供技術(shù)指導(dǎo),、質(zhì)量管理和保障服務(wù),。各省級(jí)紅十字會(huì)要按照總會(huì)統(tǒng)一部署，成立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救護(hù)有關(guān)工作,。最終形成全國(guó)應(yīng)急救護(hù)工作組織管理體系,。
四、加快應(yīng)急救護(hù)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）注重培養(yǎng)應(yīng)急救護(hù)工作專職干部,，選配,、聘用有創(chuàng)新精神、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)應(yīng)急救護(hù)工作隊(duì)伍,，通過教育與培訓(xùn),，不斷提高應(yīng)急救護(hù)工作干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平。
（二）對(duì)參加“彩票公益金”項(xiàng)目師資培訓(xùn)人員建立檔案,，進(jìn)行教學(xué)跟蹤和注冊(cè)管理,，定期組織師資繼續(xù)教育和評(píng)教活動(dòng)，提高應(yīng)急救護(hù)師資的教學(xué)能力,，保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性,。
（三）有條件的省級(jí)紅十字會(huì)要建立應(yīng)急救護(hù)工作專家人才庫(kù)，為應(yīng)急救護(hù)工作提供技術(shù)支持,，為總會(huì)建立國(guó)家級(jí)師資庫(kù)提供人才儲(chǔ)備,。
五、積極爭(zhēng)取應(yīng)急救護(hù)工作經(jīng)費(fèi)支持
各級(jí)紅十字會(huì)要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金對(duì)應(yīng)急救護(hù)工作的投入,，積極爭(zhēng)取“彩票公益金”等項(xiàng)目資金的支持,。為擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可建立應(yīng)急救護(hù)工作基金,，接收國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),。各級(jí)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取培訓(xùn)費(fèi)用,，實(shí)現(xiàn)“以訓(xùn)養(yǎng)訓(xùn)”,。
六、積極探索應(yīng)急救護(hù)工作模式
（一）將應(yīng)急救護(hù)工作納入當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作體系,，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，以政府?gòu)買服務(wù)的形式，對(duì)社區(qū)居民和在校師生,、公務(wù)員等進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能的培訓(xùn),。
（二）加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合,，與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合,，積極開展面向高危行業(yè)和服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。
（三）吸取現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作理念,，通過多種途徑,，針對(duì)不同需求,，大力培育和開拓應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作發(fā)展,。
七,、加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制和管理,，在課程管理,、學(xué)員管理、師資管理,、證書管理和質(zhì)量控制等方面,，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)并貫徹落實(shí)，保證培訓(xùn)質(zhì)量,。
（二）積極參與總會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,，認(rèn)真貫徹 “四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一教學(xué)大綱,、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證管理,。
八,、豐富應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)內(nèi)容與形式
（一）以心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷救護(hù)（創(chuàng)傷止血,、傷口包扎、骨折固定,、傷員搬運(yùn)）為核心培訓(xùn)內(nèi)容,，輔以危險(xiǎn)因素（交通、水,、火,、電等）預(yù)防、災(zāi)害中逃生避險(xiǎn),、常見急癥處理的教授,，同時(shí)傳播紅十字知識(shí)和理念。
（二）采用靈活多樣,、喜聞樂見的培訓(xùn)方式,，因地制宜，因材施教,，開展有針對(duì)性的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，如社區(qū)健康講座、學(xué)校主題活動(dòng),、菜單定制式培訓(xùn),、主動(dòng)上門培訓(xùn)等,。
（三）積極拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，開展水上救生,、心理救援等培訓(xùn)試點(diǎn),，嘗試編輯少數(shù)民族文字和外國(guó)文字的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)教材。
九,、加大應(yīng)急救護(hù)工作宣傳力度
（一）開展形式多樣的宣傳活動(dòng),。利用“世界紅十字日”、“世界急救日”等紀(jì)念日進(jìn)行集中宣傳,。與媒體建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,，聘請(qǐng)形象大使、開辦應(yīng)急救護(hù)專欄,、播出公益廣告,、發(fā)布相關(guān)信息。充分利用電視,、互聯(lián)網(wǎng),、無(wú)線通訊等現(xiàn)代傳媒工具，提高信息的可獲得性和群眾的參與性,。
（二）要宣傳紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)工作,，宣傳應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)重要性，宣傳自救互救知識(shí),，宣傳成功施救案例,，傳播紅十字人道救助精神。讓人民群眾真正了解紅十字應(yīng)急救護(hù),，使應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,。
十、開展應(yīng)急救護(hù)工作相關(guān)的政策,、法律研究
有條件的省級(jí)紅十字會(huì)要積極開展政策和法律研究,，爭(zhēng)取在有關(guān)地方法規(guī)中，規(guī)定高危行業(yè)和服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員須接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),，公共場(chǎng)所須配備急救設(shè)備,，并明確紅十字應(yīng)急救護(hù)員的法律地位，保護(hù)應(yīng)急救護(hù)員的權(quán)利,，為應(yīng)急救護(hù)行為提供法律保證,。
優(yōu)先推動(dòng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員和在校青少年進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的政策出臺(tái)。
十一,、建立應(yīng)急救護(hù)工作表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
積極發(fā)現(xiàn)、樹立應(yīng)急救護(hù)工作先進(jìn)典型,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急救護(hù)師資,、應(yīng)急救護(hù)員,、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)工作的開展,。總會(huì)將定期舉辦全國(guó)紅十字應(yīng)急救護(hù)工作表彰活動(dòng),。
十二,、建立應(yīng)急救護(hù)志愿者隊(duì)伍
將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作與志愿者隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，從應(yīng)急救護(hù)員中發(fā)展應(yīng)急救護(hù)志愿者,，建立應(yīng)急救護(hù)志愿者隊(duì)伍,。通過志愿者隊(duì)伍這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救護(hù)員的引導(dǎo),，積極倡導(dǎo)志愿者自我管理,，紅十字會(huì)提供支持（師資、教具等）,。平時(shí)開展應(yīng)急救護(hù)練習(xí),、比賽或演練，為社會(huì)活動(dòng)提供輔助性安全保障服務(wù),。自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，紅十字會(huì)組織應(yīng)急救護(hù)志愿者和志愿隊(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)?？倳?huì)每?jī)赡昱e辦一次全國(guó)紅十字應(yīng)急救護(hù)比賽或演練活動(dòng),。
各級(jí)紅十字會(huì)要按照本意見的要求，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)急救護(hù)工作的調(diào)研和分析,，結(jié)合實(shí)際,，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實(shí),，積極推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)工作健康、快速發(fā)展,。
