在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上,，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出五個“必須統(tǒng)籌”,，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想,。其中第一個是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”,，這是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟思想所貫穿的立場觀點方法,，深化認識和切實遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，深化經(jīng)濟體制改革，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序,，蹄疾步穩(wěn)推動高質(zhì)量發(fā)展,。
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，就要把統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系建立在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史自覺上
政府和市場的關(guān)系是對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性影響的因素,。新中國成立后,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在從中國實際出發(fā)、順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律搞好經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上進行艱辛探索和實踐,，逐步找到了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這條正確的道路,。可以說,，這條道路的探索,、形成、拓展,，始終是圍繞如何正確認識和處理政府和市場的關(guān)系這個核心問題進行的,。這是一個在實踐基礎(chǔ)上不斷認識客觀規(guī)律、堅持真理,、修正錯誤的歷史過程,，是一個沒有做得最好、只有做得更好的歷史過程,。從計劃經(jīng)濟到“計劃經(jīng)濟為主,、市場調(diào)節(jié)為輔”“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，再到社會主義市場經(jīng)濟,，就是這么一步步向前走出來的,。搞社會主義市場經(jīng)濟是世界經(jīng)濟史上的一大創(chuàng)舉，因為在這之前人們普遍認為市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西,、計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征,。
在搞社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們對社會主義市場經(jīng)濟的實踐探索和理論認識一直沒有停步,，沒有止步于“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,。這是中國共產(chǎn)黨人對歷史唯物主義的堅定恪守、對真理追求的歷史自覺,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記圍繞處理好政府和市場的關(guān)系提出一系列新思想、新觀點,、新論斷,，引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟航船破浪前行,。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；黨的十九屆五中全會提出,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,；黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，既“放得活”又“管得住”,，更好維護市場秩序、彌補市場失靈,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
思想引領(lǐng)實踐,，道路決定命運,。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處,，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！闭窃邳h的創(chuàng)新理論指引下,，我們沿著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的正確道路奮力前行，在有效市場和有為政府建設(shè)上不斷取得進展,，才創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡,。1979—2023年，我國經(jīng)濟年均增長8.9%,，遠高于同期世界經(jīng)濟3.0%的平均增速,，對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率為24.8%，居世界第一位,。黨的十八大以來,，我國經(jīng)濟總量連續(xù)跨越新臺階，2024年預(yù)計超過130萬億元,。同時要看到,，在歷史長河中,，社會主義市場經(jīng)濟還是一個新生事物，社會主義市場經(jīng)濟體制還是一種新體制,。無論是在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面,，還是在更好發(fā)揮政府作用方面，都需要在實踐中不斷探索,，在不斷總結(jié)和運用經(jīng)驗中做得更好,。要從黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、深化經(jīng)濟體制改革,、推動高質(zhì)量發(fā)展的壯闊歷史進程中深刻體悟有效市場和有為政府的關(guān)系,，不斷增強統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系的歷史自覺，以歷史自覺打開歷史新天地,。
把形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的出發(fā)點和落腳點
干事創(chuàng)業(yè),，首先要弄清楚目的所在，也就是明確工作的出發(fā)點和落腳點,。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”,，是跟“形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”連在一起講的，這就明確了統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的目標(biāo),。我們要盯緊這個目標(biāo)發(fā)力,、下功夫。
從一定意義上講,，經(jīng)濟秩序是經(jīng)濟發(fā)展的生命線,。沒有良好經(jīng)濟秩序，就沒有經(jīng)濟發(fā)展,，古今中外概莫能外,。搞經(jīng)濟體制改革，說到底就是為了營造良好的經(jīng)濟秩序,，讓經(jīng)濟建設(shè)能夠持續(xù)健康進行,。什么樣的秩序才是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所需要的？這次中央經(jīng)濟工作會議在過去認識基礎(chǔ)上進行凝練,、深化,，鮮明概括出既“放得活”又“管得住”的基本特征。這是在深刻認識過去存在的“一放就亂,、一管就死”怪圈基礎(chǔ)上提出來的,，也是針對現(xiàn)實中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用不到位的現(xiàn)象提出來的,，更是在有效市場和有為政府關(guān)系上講辯證法,、兩點論的集中體現(xiàn)。
應(yīng)該看到,，政府和市場在推動經(jīng)濟發(fā)展中各有自己的作用,，相互有機統(tǒng)一,、不可替代，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用,，而是“看不見的手”和“看得見的手”都要用、都要硬,，各安其位,、各司其職、各展所長,、配合默契,。只有這樣，社會經(jīng)濟生活才會呈現(xiàn)出活力四射和井井有條的局面,。還應(yīng)看到,，政府作用和市場作用的合理邊界并不是一成不變的，是會隨著國內(nèi)發(fā)展階段,、社會主要矛盾,、技術(shù)經(jīng)濟條件以及國際發(fā)展環(huán)境的變化而變化的。這就提醒我們,，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系,，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸,，而需要綿綿用力,、久久為功。必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,，從實際出發(fā)并主動適應(yīng)不斷變化的實際,，與時俱進地認識有效市場和有為政府。
從制度建設(shè)的角度看,，既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序就是法治經(jīng)濟秩序,。習(xí)近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依,、違法不究，因此必須堅持法治思維,、增強法治觀念,，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟?！睙o論是“放得活”,，還是“管得住”，都需要走在法治軌道上,。有規(guī)矩,、有法治,，方方面面都依法作為，經(jīng)濟秩序才能形成,。因此,，我們強調(diào)重大改革于法有據(jù)，強調(diào)平等保護公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，強調(diào)不能搞選擇性執(zhí)法、更不能搞法外開恩,，強調(diào)鍥而不舍地抓營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，抓穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，抓民營經(jīng)濟促進法等法律的制定，抓反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,，抓依法整治金融亂象,、規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，抓侵害勞動者,、消費者合法權(quán)益等突出問題,，等等，目的都是完善促進經(jīng)濟發(fā)展所必需的法治環(huán)境,、營造保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟秩序,。
形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，也要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，把抓緊解決現(xiàn)實問題作為統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系的著力點
辦成事情,、辦好事情，既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，也要堅持問題導(dǎo)向,。因為實現(xiàn)目標(biāo)的過程實際上就是解決現(xiàn)實問題的過程，是為了把現(xiàn)實問題解決掉,、解決好,。形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，也要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,。
當(dāng)前,，在我國社會主義市場經(jīng)濟運行中，無論是在有效市場建設(shè)上還是在有為政府建設(shè)上，仍存在一些突出問題,，既存在個別地方政府不當(dāng)干預(yù)微觀主體,、搞地方保護主義、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力等不作為亂作為問題,，也存在個別企業(yè)濫用市場支配地位,、虛假商業(yè)宣傳等不正當(dāng)競爭問題。因此,，既要解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題,，又要解決好政府作用缺位、越位問題,。解決這些問題,，根本途徑是加強制度建設(shè)。因為制度具有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性,，社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程必然伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,。
圍繞處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題，完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，既要加強相關(guān)體制機制建設(shè),，又要強化既有制度執(zhí)行。在加強體制機制建設(shè)方面,，最近一個典型事例就是制定民營經(jīng)濟促進法,。制定民營經(jīng)濟促進法，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央,、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度,，有利于形成促進包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)項目,。強化既有制度執(zhí)行,，最近也有一個典型的事例，就是國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》,，針對一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發(fā)生,、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善，明確要求把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容,，從源頭上遏制亂檢查,，加大對亂檢查的查處力度，努力做到既不缺位也不越位,。這兩個典型事例鮮明體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院完善社會主義市場經(jīng)濟體制的堅定意志和務(wù)實精神,，對形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序具有示范性,、引領(lǐng)性意義,。
各地區(qū)各部門在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系上，要聯(lián)系自身實際,，狠抓黨的二十屆三中全會精神貫徹落實,，以進一步全面深化改革、完善體制機制來矯正市場失靈,、市場亂象和政府缺位,、越位的問題，更好發(fā)揮市場機制作用,，創(chuàng)造更加公平,、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,。要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展；支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平,、履行社會責(zé)任,；強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平,，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,；完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù),；健全勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制；健全政府投資有效帶動社會投資體制機制,，深化投資審批制度改革,，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制；完善擴大消費長效機制，減少限制性措施,，合理增加公共消費,；依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰,，完善懲罰性賠償制度；防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,，健全社會信用體系和監(jiān)管制度,；等等。
同時,，還要深刻認識政府行為與市場作用的內(nèi)在聯(lián)系：政府行為越規(guī)范,，市場作用就越有效。政府要做到依法行政,，履行好法定職責(zé),，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,，做到有所為,、有所不為。有所為,，就要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟,、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則,，通過依法行使政府職能來矯正市場失靈,、規(guī)范競爭秩序；有所不為,，就要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)。
來源：人民日報
