不能適應(yīng)發(fā)展需要
1993年，全國(guó)人大頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》,，原則規(guī)定了中國(guó)紅十字會(huì)的地位,、性質(zhì)和活動(dòng)方式，基本明確了紅十字會(huì)與政府的關(guān)系以及紅十字名稱和標(biāo)志使用的相關(guān)規(guī)則,。
江亦曼表示,，近30年來(lái),，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均取得了歷史性進(jìn)步,，國(guó)際地位也逐步提高,?！凹t十字會(huì)法”中一些不合時(shí)宜的規(guī)定需要及時(shí)調(diào)整，有些原先立法中的空白亟需填補(bǔ),。
鄭功成表示,，近30年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，紅十字事業(yè)的發(fā)展面臨的是全新的環(huán)境,，急切要求對(duì)“紅十字會(huì)法”進(jìn)行修訂,、補(bǔ)充、完善,，以為紅十字事業(yè)的發(fā)展提供完備的法律依據(jù),。
他認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)近30年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)取得了舉世矚目的巨大成就,，但也存在著不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的嚴(yán)重問(wèn)題,。特別是利益格局的失衡,，導(dǎo)致了社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的日益尖銳化，新的民生訴求急切需要政府與社會(huì)組織回應(yīng),，社會(huì)管理創(chuàng)新迫切需要紅十字會(huì)利用其網(wǎng)絡(luò)迅速組織社會(huì)救助,、積極促進(jìn)社會(huì)包容,、彌補(bǔ)社會(huì)保障體系的不足,。
鄭功成表示,，現(xiàn)行“紅十字會(huì)法”存在諸多現(xiàn)實(shí)缺陷，無(wú)法有效調(diào)整紅十字事業(yè)發(fā)展中的相關(guān)關(guān)系,。例如,，紅十字會(huì)與政府的關(guān)系、紅十字會(huì)與其他社團(tuán)組織的關(guān)系,、紅十字組織與志愿者的關(guān)系,、紅十字會(huì)總會(huì)與地方分會(huì)的法律關(guān)系,，以及紅十字會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)范、信息公開(kāi)等,，均急切需要通過(guò)修訂、補(bǔ)充有關(guān)法律內(nèi)容才能提供清晰的法律依據(jù),。
修訂法律意義重大
“紅十字事業(yè)是當(dāng)今世界歷史最悠久,、范圍最廣泛、最具影響力和號(hào)召力的全球人道事業(yè),，賦予紅十字會(huì)更加明確的職責(zé),，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的客觀要求,?！苯嗦f(shuō),。
發(fā)揚(yáng)紅十字精神是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量,，賦予紅十字會(huì)更加明確的職責(zé),，可以更好地關(guān)愛(ài)人的生命,，全心全意幫助最困難,、最易受損害,、最需要幫助的群體,，促進(jìn)社會(huì)的公平正義,。
江亦曼認(rèn)為,，做好紅十字工作是保障我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略有效實(shí)施,，建設(shè)和諧世界,，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)任大國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要,。在局部戰(zhàn)爭(zhēng)始終不斷、恐怖主義等非傳統(tǒng)人道主義挑戰(zhàn)日益凸現(xiàn)的客觀現(xiàn)實(shí)面前,，需要發(fā)揮紅十字會(huì)的獨(dú)特作用,。賦予紅十字會(huì)更加明確的職責(zé)，是體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力,，承擔(dān)國(guó)際義務(wù),，促進(jìn)全球共同發(fā)展的客觀要求,。
江亦曼說(shuō)，紅十字會(huì)是一個(gè)以會(huì)員和志愿者為基礎(chǔ)的,、依法設(shè)立和獨(dú)立運(yùn)行的從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體,，紅十字工作的進(jìn)一步開(kāi)展,，需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確紅十字會(huì)的法定機(jī)構(gòu)地位,，明確紅十字會(huì)的管理體制和治理結(jié)構(gòu),，明確紅十字會(huì)社會(huì)捐助資金的信息公開(kāi)透明機(jī)制，需要在法律上更加明晰,，從而為重構(gòu)紅十字會(huì)的公信力提供法律依據(jù),。這不僅是及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，也為中國(guó)紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)和保障,。
鄭功成也認(rèn)為,，“紅十字會(huì)法”確實(shí)需要修訂,，否則影響的不僅僅是紅十字事業(yè),，而且會(huì)進(jìn)一步惡化整個(gè)社會(huì)組織與公益事業(yè)發(fā)展的環(huán)境,，這與社會(huì)發(fā)展,、文明進(jìn)步的國(guó)家取向是相悖的,。
多個(gè)方面亟需明確
對(duì)于現(xiàn)行“紅十字會(huì)法”,，兩位代表分別就其中的一些內(nèi)容提出了修改意見(jiàn),。
兩位代表均表示，需要進(jìn)一步明確紅十字會(huì)的法律地位和法定任務(wù),。江亦曼建議引入法定機(jī)構(gòu)概念,，通過(guò)進(jìn)一步明確法律地位,，明確其特定的法定任務(wù)、明確紅十字會(huì)和政府之間的關(guān)系,。
鄭功成根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)香港,、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議法律進(jìn)一步明確紅十字會(huì)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的地位，并賦予自治的權(quán)力與責(zé)任,，同時(shí)明確其法定任務(wù)、明確紅十字會(huì)和政府之間的關(guān)系,。
江亦曼建議改革和完善紅十字會(huì)的管理體制,，明確總會(huì)與分會(huì)之間的關(guān)系,，并授予總會(huì)一定的職權(quán),。她表示,，這不僅是解決現(xiàn)有弊端的需要,，也符合國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一性原則的要求,。
鄭功成也認(rèn)為,，現(xiàn)行“紅十字會(huì)法”對(duì)紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)未做出明確規(guī)定,，導(dǎo)致內(nèi)部治理無(wú)所適從,，傳統(tǒng)的機(jī)制又難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,。
江亦曼認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)在修訂時(shí)增加關(guān)于會(huì)員資格和權(quán)利義務(wù),、會(huì)員大會(huì)職責(zé)及議事規(guī)則,、理事會(huì)職責(zé)及議事規(guī)則,、監(jiān)事會(huì)職責(zé)及議事規(guī)則,、執(zhí)行委員會(huì)職責(zé)及議事規(guī)則,、高級(jí)管理人員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、利益沖突規(guī)則和信息公開(kāi)制度等方面內(nèi)容,，以優(yōu)化紅十字會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，確保其履行對(duì)國(guó)家和社會(huì)公眾的責(zé)任,。
此外，鄭功成還指出,，現(xiàn)行“紅十字會(huì)法”第五章中對(duì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了原則性規(guī)定，但對(duì)于具體適用的財(cái)務(wù)制度,、審計(jì)制度,、行政成本控制比例和公益支出適用范圍、增值保值規(guī)則等內(nèi)容未能進(jìn)行詳盡的規(guī)定,，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法可依的窘境,。
江亦曼認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行“紅十字會(huì)法”中關(guān)于紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,，明確具體適用的財(cái)務(wù)制度,、審計(jì)制度、行政成本控制比例和公益支出適用范圍,、增值保值規(guī)則等內(nèi)容。
兩位代表還分別建議,，明確國(guó)家對(duì)紅十字事業(yè)支持政策的力度,，增加國(guó)家財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠（包括紅十字會(huì)自身收入免稅和捐贈(zèng)人公益捐贈(zèng)稅前扣除）,、政府采購(gòu)公共服務(wù)以及其他支持和培育方面的內(nèi)容,。鄭功成還提出，在“紅十字會(huì)法”中明確社會(huì)捐贈(zèng)運(yùn)行成本提取比例,，以便讓公眾了解紅十字會(huì)的運(yùn)行是否達(dá)到法律規(guī)范。
